编者按：党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署。而乡村治理体系，则是整个国家治理体系的有机组成部分。3年前，杭州市萧山区河上镇开始探索“五和众联”乡村治理模式。从小小的众联村开始试点，这一模式被13位专家称之为中国首部乡村“皮毛法”，先后获得浙江省农村引领型社区、民主法治村、善治示范村等荣誉，并向周边地区进一步推广。即日起，浙江新闻客户端聚焦河上乡村治理创新，解构“五和众联”乡村善治“样板间”。

“全国数字治理第一城”，正慢慢成为杭州的新标签。萧山区河上镇“五和众联”乡村治理模式的升级，源于对数字与治理关系的理解和实践。

去年11月，省委十四届六次全体（扩大）会议提出省域治理现代化关键十招，包括深化“最多跑一次”改革，完善治理制度体系；今年6月，省委十四届七次全体（扩大）会议提出，推动“最多跑一次”改革成为新时代引领改革风气之先的最鲜明特质。

以“最多跑一次”改革为牵引，河上推动智治成为“五和众联”的新内核。去年年底，河上与阿里云签署数字乡村合作协议，联手打造“数字乡村”样板镇。

在此基础上，河上借助强劲的数字力量，多方面地改造乡村、赋能乡村、推动乡村振兴，在60多平方公里的镇域范围内，不仅利用数字赋能产业转型升级，更借助数字思维改变着乡村的传统风貌和治理结构，在“数字乡村”建设中先行一步、更快一步，努力为数字乡村建设当好先锋、提供样本。

云上共治

用数字打造未来乡村

数字化在杭州不断演进，最终催生城市从量变到质变的突进；数字为杭州提供向世界贡献社会数字治理系统解决方案的机会。

河上镇党委书记俞万昌表示，河上所探索的是，通过智慧化管理打造“未来乡村”样本，努力代表乡村探路数字赋能乡村治理，有力地支撑乡村振兴战略的高质量实施。

2019年底，河上镇与阿里云签署数字乡村合作协议，联手打造“数字乡村”样板镇，构建了“一中心、三中台、七乡村”大数据平台，实现数据的互联互通和实时分析。

阿里云的加入，令河上镇数字旅游生发出智慧前景。比如，阿里云对旅游数据进行大数据采集分析，整合河上的自然、人文、招商资源，把河上的历史故事、特色活动等内容，都用数字化的形式加以呈现，并通过飞猪、高德等渠道进行精准营销。

数字的魅力，在河上表现的方式千变万化。

在“五和众联”的试点地众联村，垃圾分类参与率100%已经不是一件稀奇事。每户门前都有一对垃圾桶，分别放置其他垃圾和易腐垃圾。在众联村村主任马永江看来，让全村710户村民齐心做好垃圾分类，除了依靠“五和众联”中积分的激励作用，还离不开数字技术的加持。

与其他乡村不同，众联村的易腐垃圾桶背后印有二维码。每天清晨，易腐垃圾收集员收集好垃圾后，只需放置在三轮车的电子秤上，三秒之后，车上屏幕就能显示出户主信息，易腐垃圾的重量，收集来的信息则立刻传送至镇上的易腐垃圾监管系统。

在这张易腐垃圾监管“大脑”的电子屏上，所有村民参与垃圾分类，以及获取的积分情况情况都一目了然。“没有智慧系统前，收集易腐垃圾、并统计积分需要花费很长的时间，如今只要几秒钟便能同时完成两件事情，省时省力。”马永江说。村民们享受的数字化福利不仅如此，在每户村民的门口都贴有一张“智慧门牌”。户主姓名的下方，一张二维码涵盖了所有的重要信息。“平常只要扫一扫，我就能看到自己的积分，以及排名情况。”村民马茶珍说。不仅如此，村内企业、危旧房屋、历史建筑等重点场所，都有一张属于自己的“身份证”。

为了方便管理，众联村利用大数据，对用户权限进行了逐级分类。镇级管理员、村干部、游客都能获得不同的信息和操作权限。“尤其是在游客权限中，我们链接了特产供应、农家乐、民宿等信息，游客在扫码同时，便能获得这些关键信息。”马永江说。如今，众联村710户农户已全部安装“智慧门牌”。

搭建易腐垃圾监管“大脑”、研发“智慧门牌”……依托数字技术，众联村将大数据运用到村庄管理中，织起了一张数据网。“以前说到数字化建设，想到的都是城市，如今，我们村民也同样享受到了数字红利。”众联村村党委书记俞伟达激动地说。

云上共廉

用数字监督权力运行

众联村又有新变化了。

点开“善治河上”APP，村民马国才欣喜地发现，其中新增了村内财务明细，每一笔收支走向都有详细记录。“账目一目了然，我们可以随时监督村干部的行为。”马国才说。

在APP上公开村内财务信息，这是河上镇数字赋能乡村治理的再升级。2017年，河上镇众联村探索“五和众联”乡村治理模式，以积分评议为抓手，激发村民自治的内在动力。如何让村民更便捷地参与乡村治理？从2019年底，河上镇研发“善治河上”APP，让村民一键参与乡村治理。

在数字乡村的建设中，清廉村社是其中重要一环。如何利用好数字技术，把权力关进制度的笼子里，众联村进行了一系列的探索。