去年底以来，全球接连暴发了非洲沙漠蝗灾、澳大利亚森林大火和新冠肺炎疫情三个突发事件，其中新冠肺炎疫情和非洲蝗灾增加了全球农产品供给的不确定性。由此引发的粮食市场波动，已引发各方高度关注。

    2019年，埃塞俄比亚、埃及、中东、巴基斯坦等国暴发罕见的蝗灾，给当地粮食生产造成了较重损失，引起粮食短缺和面粉、面包价格飞涨。联合国粮农组织（FAO）发出全球预警，相关国家因此宣布进入应对紧急状态。巴基斯坦小麦受灾面积达103.5万公顷，占其播种面积的11%。有专家预测，若蝗灾持续下去，2020年全球的粮食产量将锐减三成。9月，澳大利亚东部和南部发生罕见的森林大火，大火持续了4个月，过火面积1200万公顷，影响农牧业生产。

    今年2月以来，将近200个国家发生新型冠状病毒肺炎疫情，多国出现民众囤积食品。一些国家开始禁止农产品出口，以求自保。哈萨克斯坦已禁止小麦、胡萝卜、糖和马铃薯等产品出口；塞尔维亚停止葵花籽油等货品出口；越南自3月24日起暂停大米出口。为防控疫情扩散，多个国家采取了封关、禁航、货物禁运等措施，运输体系基本瘫痪，由此引发了部分农产品期货价格攀升，粮食供求形势变得异常复杂。

全球粮食供应总体供需平衡

    粮价是百价之基，遇到突发事件粮价易引发波动。上世纪九十年代以来，国际市场几次粮价波动都不是孤立事件，除了因气候因素减产，均与石油、生物能源等诸因素相关，粮食的金融衍生品属性也越来越明显。

    回顾2008年的全球粮食危机，缘于2007年美国、澳大利亚因旱减产，当年全球粮食库存降至25年来最低点，主要出口国的库存消费比降至15%，加上石油价格暴涨和生物能源用粮增加，导致国际粮价逐月攀升，到2008年3月下旬，国际小麦、玉米价格已创10年来最高水平，3月底，泰国宣布禁止大米出口，国际市场大米价格即飚升至1000美元/吨。而后因粮食产量增加与金融危机影响两大因素相互叠加影响，能源价格大幅回落，国际投机资本撤离农产品期货市场，全球粮价才得以快速回落。

    近日，国际粮价上涨也是多因素叠加而成的，一是疫情防控措施造成供应链断裂，农产品流通不畅；二是部分国家的出口禁令，引起恐慌情绪，逼高粮价；三是不排除投资者借疫情炒作，拉高期货价格，弥补前期股市损失的可能。但是此次粮食价格上涨是否会引发全球粮食危机，还需要冷静客观分析。

图表来源：数据来源于联合国粮农组织，作者制作

    从全球粮食供求形势看，2019-2020年度全球谷物产量达到27.1亿吨，贸易量4.2亿吨，库存量8.6亿吨，分别比2007年增加了27%、54%和97%；谷物库存消费比达到30%；比2007年提高了10个百分点，（库存消费比是衡量粮食安全的关键指标，FAO认为保障世界粮食安全所必要的起码水平是库存占消费量的17%-18%），小麦、稻谷的库存消费比均达到了35%，均比2007年提高了约13个百分点。

    从总量上看，全球粮食安全紧张状况已得到极大缓解。这其中包括中国粮食大幅度增产、库存增加，以及大规模脱贫，对全球粮食安全做出的贡献。

    但是，我们也要看到，由于人口、农业资源分布不均，不同国家和地区的粮食人均占有量相差几倍。北美、欧洲和中亚地区耕地占全球35%，人口只占全球14.5%；南亚耕地占全球15%，人口占22%。美国、加拿大粮食人均占有量约1400公斤，欧州600多公斤，亚洲约300公斤，非洲仅160多公斤，加上收入的不均衡以及贫困程度的加剧，全球近8亿人处于饥饿和营养不良状态，需要得到粮食援助。新冠肺炎疫情带来的停工停产家庭收入下降，以及粮食流通渠道不畅带来的粮价飚升，有可能影响局部地区和一些发展中国家的粮食安全。

    中国是全球第一大农产品进口国和第四大农产品出口国。2019年，农产品进口达到1509.7亿美元，其中大豆进口额约占23%，进口量8859万吨，主要进口国为巴西、美国和阿根廷。此次疫情，美国已沦为重灾区，但疫情严重的州主要分布在东西海岸。

    大豆产区除伊利诺依州，目前其他主产州疫情对大豆种植的影响有限。美国农业部3月31日发布《作物种植意向报告》，大豆种植意向面积2.06亿公顷，比上年增长10%，22个州种植意向面积比上年上升或保持不变。但美国疫情仍在扩散，下半年大豆交付效率要看疫情控制情况。巴西、阿根廷的大豆收割正常。由于疫情封路一度造成了国内运输不畅，政府介入后，部分道路开放、港口工人保护得到了加强。国外信息表明，3月份巴西大豆出口达到1160万吨，同比增长38%，创下当月历史记录。

    面对疫情，各国加强防控的同时，加强农产品贸易政策协调，采取共同举措，减免关税、取消壁垒、畅通贸易，共同维护全球供应链稳定。支持联合国粮农组织开展粮食援助，维护世界粮食安全。今年2 月23日，中国已向巴基斯坦伸出援助之手，应巴方邀请，中国农业部派出农业技术组赴巴给予灭蝗援助，协助完善应急防控及可持续治理方案，并提供紧急援助物资，充分体现了大国担当。

积极应对市场变化，筑牢粮食安全底线

    中国粮食产量已连续5年稳定在6.5亿吨以上，粮食综合生产能力的大幅度提升，是70年长期奋斗的结果。中国对粮食的宏观调控能力也是在农业对外开放中、在国际粮食市场的起伏跌宕中磨练提高的。近些年，国际形势复杂多变，突发事件多，党中央出手早、见事快，措施精准，调控得力，建立起相对完备的生产、加工、贮运系统和储备制度，形成了一套完整的市场调控体系，稳定了粮食价格和国内市场预期，化解了危机，提升了国家粮食安全保障能力，饭碗牢牢把握在自己手中。

    在2008年全球粮食危机时，国内也面临着南方雨雪冰冻灾害、北方旱情严重、化肥等农资涨价、种粮比较效益下降等严峻形势，中央紧急召开春季农业生产电视电话会议，提出提高粮食最低收购价、增加良种、农资补贴、农业基础设施投入等十条政策措施，投入农业资金达5800多亿元，增幅达36%，当年粮食增产2700万吨，稳定了粮食价格和国内市场预期，化解了危机。

    随后中央发布了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》，启动了全国《新增1000亿斤粮食生产能力规划》《粮油仓储物流建设方案》，国家投资近4000亿元，用于粮食生产核心区800个产粮大县的标准农田建设，以及全国粮食仓储设施建设，为粮食综合生产能力稳步提升打下了坚实的基础。2013年，在粮食生产能力迈上6亿吨台阶后，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，中国虽然粮食连年增产，但农产品供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。多次强调“粮食生产是安天下、稳民心的战略产业”，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，对国家粮食安全问题必须始终保持高度警醒。

    2016年，中央根据粮食供求的实际情况，适时提出推进农业供给侧结构性改革，实施“藏粮于地”、“藏粮于技”的战略，粮食生产由单纯追求产量转向产量、质量效益并重。引导地方调整粮经饲种植结构，减少非优势区玉米种植，优化农业区域布局；对开展地下水超采综合治理、实行休耕轮作和黑土地保护，让耕地休养生息；加强粮食生产、加工、仓储的技术储备，向科技要粮，提高粮食产业的发展质量，“藏粮于地”、“藏粮于技”的战略，进一步丰富了粮食安全的内涵。时至今日，粮食的人均占有量470公斤，高于世界人均水平，水稻、小麦完全自给，库存充足，有出口潜力；肉类人均占有量已超过世界平均水平，禽蛋人均占有量达到了发达国家水平。

    当前，国内疫情尚未完全解除，国外疫情仍在扩散，形势复杂，习近平总书记指示，越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。今年，国务院比往年提前召开春耕生产会议，组织春耕生产，并派出工作组进行督导。农时不等人，当务之急是抓好 3.32亿亩冬小麦和9200万亩冬油菜田间管理，做好早稻栽插和北方地区春播准备。

    目前还要把中央一号文件中“粮食生产稳字当头”的“三稳”落实在实处。稳政策，对今年实行的小麦、稻谷最低收购价稳价定量（限定收购总量）政策要动态监测，保证粮农基本收益，推进小麦、稻谷、玉米完全成本和收入保险试点；稳面积，面积是产量的基础，重点要落实水稻面积，防止早稻面积继续下滑；稳产量，要实现良种加良法，加强气象和重大病虫害监测，防止草地贪夜蛾大面积发生，力保单产水平稳中有升。

    中国粮食生产区域特征明显，粮食主产区、平衡区、主销区要落实粮食安全省长负责制，共同承担起维护国家粮食安全的责任。中国是全球第一产粮大国，第一粮食消费大国，确保中国粮食安全，是中国对世界粮食安全的最大贡献，将对世界粮食安全发挥“定海神针”的作用。