为落实最严格的节约集约用地制度，推进批而未供和闲置土地处置工作，消化存量、严控增量，提高土地资源供给质量和效益，推动国土资源节约集约示范省建设，促进新旧动能转换和高质量发展，经省政府同意，现提出如下意见。
一、夯实工作责任，明确目标任务
各市、县（市、区）政府要落实主体责任，切实转变“重增量、轻存量”观念，在深入挖潜、提高土地节约集约利用水平上下功夫，采取坚决措施，确保取得实效。自2019年起，全省每年消化批而未供土地20万亩左右；到2022年年底，全省前5年平均供地率达到80%以上。到2020年年底，将全省截至2019年4月30日经核实后的闲置土地，除司法查封外，全部处置到位。对新产生的闲置土地及时有效处置。
二、分类施策，加快批而未供土地消化利用
（一）改善供应条件，加快项目落地。绘制批而未供土地位置分布“一张图”，实行“挂图作战”。对未落实项目的土地，当地政府要加大招商推介力度，运用“一张图”推行“以地招商”，引导项目优先选址，充分利用。对已落实项目但因征地拆迁、基础设施不配套等原因不能及时供应的，统筹运用财政资金、土地储备债券资金，大力吸引社会资本，发挥好土地储备职能作用，加快征地拆迁、补偿安置、前期开发和基础设施配套建设，创造条件加快土地供应。
（二）统筹解决因规划问题造成的批而未供。对因规划调整、产业政策变化等原因造成项目无法继续实施的，由相关市、县（市、区）政府在符合国土空间规划（现行土地利用总体规划、城乡规划）的前提下，依法依规调整规划用地性质和规划条件。对现行土地利用总体规划、城乡规划实施中存在矛盾的图斑，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。
（三）支持批而未供土地调整利用。对因规划调整、生态环境保护等原因确实难以开发建设，且土地利用现状未改变的批而未供土地，相关市、县（市、区）政府可逐级申请报原批准机关批准进行区位调整。属于同一批次的，应当一次性调整处置到位，不得拆分或多次处置。多个批次需处置的完整地块可调整到同一新的批次使用。批次区位调整拟调入地块应符合国土空间规划（现行土地利用总体规划、城乡规划）。各市、县（市、区）政府要结合国土空间规划编制，统筹考虑批而未供土地调整利用布局问题。
（四）妥善处理未供即用土地。对于项目用地未供即用等违法行为，要及时查处，依法办理供地手续。对城市规划区范围内已建成的公共道路、公共绿化带等城市基础设施和公用设施用地，以及不能按宗地单独供应的边角地，经市、县（市、区）政府同意后，可将《国有建设用地划拨决定书》直接核发给相关部门。
三、一宗一策，依法处置存量闲置土地
（一）统筹处理因政府原因造成的闲置土地。对可以利用的闲置土地，落实责任部门，明确规划条件、落实拆迁补偿方案、完善基础设施配套，消除开工障碍，促进项目尽早开工建设。对短期内无法开工建设的，由当地政府安排临时使用，待项目具备开工建设条件，土地使用权人重新开发建设。对因政府调整规划或建设条件、军事管制、文物保护及不可抗力等原因，造成土地确实无法动工建设的，经协商一致，有偿收回土地使用权，或以协议出让方式置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。
（二）依法处理因企业原因造成的闲置土地。坚持“以用为先”，通过采取约谈、信用惩戒等行政、经济、法律综合措施，督促企业限期开发。对未按约定开工建设超过一年的，按规定征缴土地闲置费；对超过两年未开工建设的，无偿收回国有建设用地使用权。对难以实施的，由当地政府主导，有关部门协同配合，必要时商司法机关参与，采取有效措施，实施联合处置。
（三）积极推动“涉法涉诉”闲置土地处置。对因司法查封导致无法开工建设的，政府主动协助司法机关协调理顺闲置土地债权债务关系，可利用政府平台公司“搭桥”等方式依法进行处置。
（四）有效化解“涉押涉访”闲置土地难题。对部分政府主导，土地储备机构或政府平台公司具体实施，以建设用地使用权抵押贷款形成的闲置土地，应商金融机构依法按照市场化原则置换抵押物，或先行处置闲置土地后统筹偿还贷款，切实落实国家防范化解地方隐形债务风险的有关要求。对因群众信访等原因无法开工建设的，当地政府应加大沟通协调力度，妥善化解矛盾，尽快促成项目开工建设。
四、源头防范，严控新增批而未供和闲置土地
（一）加大节约集约用地力度。科学编制实施国土空间规划，发挥土地利用计划调控作用，严格执行建设用地控制标准，实现土地精细化管理，提高土地利用集约化程度，发挥土地最大效益。
（二）实行精准征地供地。推进招商、征地、供地、建设和监管的全流程有机融合，提高项目引进、选址、供地精准度，推行标准地、租让结合等供地方式改革，通过事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管，以供地模式、服务模式创新促进更多高质量项目落地。
（三）实施约束惩戒措施。完善合同履约监管制度，探索采取银行履约保函等形式加强土地供后监管，增强土地使用权人履约自觉性，遏制圈地囤地行为发生。推进土地市场信用体系建设，将企业闲置土地等违规违约行为相关信息纳入省公共信用信息平台，通过“信用中国（山东）”进行公开公示，对严重失信责任主体实施联合惩戒。
（四）创新用地监管模式。各市要结合“标准地”等供地方式改革，探索实行项目“双合同”监管机制。在市、县自然资源主管部门签订国有建设用地使用权出让合同时，分别由项目所在地的区政府（开发区管委会）、乡（镇）政府与受让单位签订建设项目履约监管协议，明确项目投入产出、建设要求、违约责任及处罚措施等内容。项目开工建设、竣工投产等达不到约定条件的，由部门按职能分工依法依约进行处置。
五、强化措施，确保取得明显工作成效
（一）夯实工作基础。各市、县（市、区）要对批而未供地块逐一核查，查清批准时间、位置、权属、面积、是否实施征地、利用现状以及未供原因等情况；逐宗查明闲置土地供应方式、时间、面积、位置、价格、用途、约定开工时间、未开工建设原因等情况。建立完善包含地块基本信息、形成原因、处置措施、处置进度、责任单位等要素的工作台账和数据库，实施批而未供和闲置土地处置工作动态管理。
（二）强化督导检查。将批而未供和闲置土地处置工作列入自然资源督察事项，加强对各市的督导检查，定期对各市盘活处置进展情况进行通报。将反映强烈、应收未收、久拖不决的闲置土地问题列为重点案件，逐宗挂牌督办。省政府将对工作组织不力、进展缓慢、成效不明显的市、县（市、区）进行约谈，对问题严重的，严肃追责问责。
（三）严格实施奖惩。实施增存挂钩机制，每年明确各市处置批而未供和闲置土地任务，对全面完成处置任务的市，在安排下一年度建设用地计划时，予以新增计划指标奖励；对任何一项任务未完成的，相应核减新增计划指标。对不能按期完成年度处置任务、前5年平均供地率未达到65%的市、县（市、区），除国家重点项目和民生保障项目外，暂停新增建设用地审批和供应。
（四）加强组织领导。建立部门间工作协调机制，明确自然资源、发展改革、财政、住房城乡建设、商务等部门职责，共同落实监管责任，确保批而未供和闲置土地处置工作取得明显成效。
山东省人民政府办公厅
2019年10月14日
